基礎設施建設重“面子”更要重“里子”。2026年是“十五五”開局之年，我國基礎設施建設邁入結構性轉型新階段。近期召開的中央政治局會議明確提出加強水網、城市地下管網等“六張網”的規劃建設，標志著我國基礎設施建設轉向重“里子”、強韌性、惠民生的深度提質階段。在這場基建韌性革命中，地下管網和水網不僅是保障城市安全運行的血管與神經，更是穩就業、擴內需、促轉型的宏觀經濟新引擎。

供水管線、燃氣管網、排水管網、熱力管線……各類地下管網縱橫交織，日復一日地輸送著數百萬噸水、氣、熱能，保障城市有序運行，靜靜守護萬家煙火，被稱作城市“生命線”。目前，我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。

地下管網在支撐城市平穩運轉的同時，各類運行隱患不容忽視。值得注意的是，作為城市防災減災第一道防線的地下管網，受多重因素制約，安全風險凸顯。北京城市學院首都城市環境建設研究基地高級工程師劉國海在接受中國經濟時報記者采訪時分析稱，歷史欠賬導致管線底數不清、設施老化及“馬路拉鏈”現象，成為制約城市高質量發展的痛點。當前，不少城市地下管網運行面臨多重挑戰：大量管線超期服役，老舊管網占比高，存在泄漏、爆管等風險；加之部分管線檔案材料缺失，后續建設疊加覆蓋，管線走向難以精準掌握，施工如同“開盲盒”，各類安全隱患難以全面摸清。

為破解地下基礎設施短板，我國持續推進管網更新改造工作。根據《城市更新“十五五”規劃》，“十五五”時期，城市地下管網建設改造力度持續加大，規劃累計改造建設管網約77萬公里，其中燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

強有力的資金保障為工程落地保駕護航。2026年專項用于城市地下管網建設改造的超長期特別國債資金規模達1600億元，較上一年度增加250億元。未來五年，全國地下管網更新改造總投資將達5萬億元，有望撬動GDP約7.5萬億元—10萬億元，年均帶動就業崗位約280萬個。

“大規模實施地下管網升級改造兼具安全效益與經濟價值。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受中國經濟時報記者采訪時表示，地下管網升級改造既是筑牢城市安全屏障的民生工程，也是擴大內需穩定增長的關鍵抓手。系統推進老舊管線更新，既能補齊城市地下基礎設施短板，提升防災減災水平，不斷夯實城市安全底盤、增強發展韌性；也能夠持續激活有效投資，擴大內需，帶動上下游產業協同發展、拓寬就業空間，為城市高質量發展積蓄強勁動能。