專項(xiàng)債券項(xiàng)目的申報(bào)主體，需從“法律主體”和“操作主體”兩個(gè)層面理解，二者在實(shí)務(wù)中分工不同。

法律主體：政府及部門

根據(jù)中央政策，地方政府專項(xiàng)債券是政府債務(wù)，法律上的舉借和申報(bào)主體只能是各級(jí)政府及其組成部門，如財(cái)政局、發(fā)改委及各行業(yè)主管部門（住建局、交通局等）。企事業(yè)單位不得直接舉借政府債務(wù)。

核心原則：誰舉債，誰申報(bào)。政府債務(wù)只能由政府及其部門來申報(bào)。

操作主體：項(xiàng)目單位

在具體操作層面，項(xiàng)目由具體單位負(fù)責(zé)實(shí)施和推進(jìn)，分為兩種情況：

主管部門作為申報(bào)主體
當(dāng)項(xiàng)目單位是企事業(yè)單位時(shí)（如地方國企、事業(yè)單位），必須由對該項(xiàng)目負(fù)有行業(yè)或管理職責(zé)的主管部門（如住建局、交通局）作為申報(bào)主體，向發(fā)改、財(cái)政等部門進(jìn)行申報(bào)。

項(xiàng)目單位作為申報(bào)主體
在許多地方管理辦法中，項(xiàng)目單位（即具體負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營的單位，如國企、事業(yè)單位）被視為“項(xiàng)目申報(bào)、資金使用和償還的直接責(zé)任主體”。它們負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、平衡方案等具體申報(bào)材料，但對外仍以主管部門或政府的名義向上申報(bào)。

總結(jié)：一句話厘清各方角色

在實(shí)際操作中，各方角色分工如下：

申報(bào)主體：通常是政府主管部門（如財(cái)政局、住建局），代表政府履行申報(bào)程序。實(shí)施/項(xiàng)目單位：通常是地方國企、事業(yè)單位等，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)、運(yùn)營和償還，并承擔(dān)直接責(zé)任。

特別注意：純民營企業(yè)、未獲政府授權(quán)的集體組織、未完成市場化轉(zhuǎn)型且仍有隱性債務(wù)的融資平臺(tái)公司等，不能作為專項(xiàng)債的申報(bào)主體。