全域土地綜合整治中的農(nóng)業(yè)用地整治方案，其核心目標(biāo)是解決耕地碎片化問(wèn)題，提升耕地質(zhì)量與連片度，從而保障糧食安全并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。以下方案綜合了各省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與政策要求，具體內(nèi)容如下：

一、 整治目標(biāo)與核心原則

農(nóng)業(yè)用地整治的根本目標(biāo)是在穩(wěn)定耕地總量的前提下，通過(guò)集中連片整治，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提升耕地質(zhì)量與生態(tài)功能，最終構(gòu)建“良田連片、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的土地利用新格局。整治工作需遵循“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”和“實(shí)事求是、量力而行”等基本原則，在保持國(guó)土空間布局總體穩(wěn)定的前提下進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。

二、 主要實(shí)施內(nèi)容與措施

農(nóng)業(yè)用地整治是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要包含以下四個(gè)方面的具體措施：

推動(dòng)耕地集中連片，優(yōu)化空間布局這是整治的首要任務(wù)，旨在解決耕地“碎片化”問(wèn)題。具體措施包括：

實(shí)施“小田并大田”：通過(guò)歸并零散田塊，建設(shè)“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”等集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。例如，高郵市通過(guò)整治，將零星破碎耕地復(fù)墾整理，打造了集中連片的“千畝良田”。優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局：銜接國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)零散永久基本農(nóng)田向耕地集中整治區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田“數(shù)量有增加、布局有優(yōu)化、質(zhì)量有提升”。部分地區(qū)還探索“林耕置換”，推動(dòng)耕地下山、果樹苗木上山，以優(yōu)化耕地布局。開(kāi)展耕地功能恢復(fù)：積極推進(jìn)平原和低坡度區(qū)域的耕地恢復(fù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)宜耕后備資源，以增加耕地面積。例如，番禺區(qū)計(jì)劃通過(guò)“萬(wàn)畝耕地開(kāi)墾計(jì)劃”新增耕地。

系統(tǒng)提升耕地質(zhì)量與生態(tài)功能在實(shí)現(xiàn)集中連片的基礎(chǔ)上，著力提升耕地的生產(chǎn)能力與可持續(xù)性。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：開(kāi)展耕地灌排體系建設(shè)、土壤改良培肥等工程，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。余姚市通過(guò)整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量等級(jí)和畝均效益的顯著提升。實(shí)施耕地生態(tài)化改造：采取生態(tài)化措施，修復(fù)損毀、退化耕地，增強(qiáng)農(nóng)田的生態(tài)功能。例如，通過(guò)推行秸稈還田、種植綠肥、減少化肥農(nóng)藥使用（如青海省的“化肥農(nóng)藥減量增效”行動(dòng)）來(lái)培肥地力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推行表土剝離與保護(hù)：實(shí)行耕地耕作層表土剝離制度，在建設(shè)占用耕地前將肥沃表土剝離用于新開(kāi)墾耕地的質(zhì)量培育，這是保護(hù)耕地資源的關(guān)鍵技術(shù)措施。

創(chuàng)新整治模式與實(shí)施機(jī)制為確保整治工程順利推進(jìn)并發(fā)揮長(zhǎng)效，需要?jiǎng)?chuàng)新的組織與實(shí)施模式。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與公眾參與：整治方案需依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃制定，并及時(shí)公布以廣泛征求各方意見(jiàn)，引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施全過(guò)程精細(xì)化管理。探索多元化資金投入：鼓勵(lì)融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等多部門項(xiàng)目資金，并探索“國(guó)企+金融”等模式，吸引社會(huì)資本參與，保障項(xiàng)目資金需求。銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展：將土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)招引、特色農(nóng)業(yè)培育統(tǒng)籌推進(jìn)。例如，余姚市通過(guò)整治引進(jìn)泰國(guó)正大集團(tuán)，打造了大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和高效益。

三、 預(yù)期效益與成果

通過(guò)上述系統(tǒng)整治，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)多方面的綜合效益：

保障糧食安全：直接增加有效耕地面積，建成集中連片、設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收：為規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，通過(guò)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)包，直接增加村集體和農(nóng)民收入。同時(shí)，釋放的農(nóng)村勞動(dòng)力可為二三產(chǎn)業(yè)提供人力資源，增加農(nóng)民二次收入。改善鄉(xiāng)村生態(tài)與人居環(huán)境：耕地生態(tài)化改造與周邊的水系治理、國(guó)土綠化等生態(tài)修復(fù)工程協(xié)同，能整體提升鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)，營(yíng)造生態(tài)宜居的環(huán)境。

總結(jié)而言，一個(gè)成功的農(nóng)業(yè)用地整治方案，是以國(guó)土空間規(guī)劃為藍(lán)圖，以“集中連片、提質(zhì)增效、生態(tài)友好”為核心路徑，通過(guò)系統(tǒng)性的工程、技術(shù)和管理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善與鄉(xiāng)村振興的多重目標(biāo)。