一、劃定原則

政策導向
以國土空間規(guī)劃、耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（“三區(qū)三線”）為剛性約束，確保整治范圍符合上位規(guī)劃要求。

問題導向
聚焦區(qū)域土地資源利用的突出問題（如耕地碎片化、建設用地低效、生態(tài)退化），優(yōu)先選擇整治需求迫切的區(qū)域。

空間統(tǒng)籌
統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設用地、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)“田水路林村”全要素系統(tǒng)性重構。

公眾參與
充分征求村集體、村民意見，保障農(nóng)民權益，避免“一刀切”式劃定。

二、數(shù)據(jù)支撐與技術方法

基礎數(shù)據(jù)收集

遙感影像：獲取高分辨率衛(wèi)星或無人機影像，識別土地利用現(xiàn)狀（如耕地、建設用地、未利用地）。國土調查數(shù)據(jù)：基于“三調”及年度變更調查數(shù)據(jù)，明確土地權屬、地類、質量等級。生態(tài)保護紅線：避開自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)。

潛力評價模型

限制性因子法：排除生態(tài)保護紅線、地質災害區(qū)、永久基本農(nóng)田等不可整治區(qū)域。多因素加權評分：結合耕地質量、碎片化程度、交通條件、權屬清晰度等指標，劃分潛力等級（高、中、低）。

空間分析技術

GIS疊加分析：將土地利用現(xiàn)狀、地形坡度（≤25°）、土壤質量、灌溉條件等圖層疊加，識別適宜整治區(qū)域?？梢暬磉_：生成整治潛力分布圖，直觀展示優(yōu)先整治區(qū)域。

三、實施步驟

基礎調查

開展土地利用現(xiàn)狀、權屬、質量、生態(tài)問題等全要素調查，形成“問題清單”。示例：某縣通過無人機航測發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)存在1200畝碎片化耕地、5個空心村。

潛力識別

基于潛力評價模型，篩選可整治區(qū)域（如將碎片化耕地連片潛力區(qū)、低效建設用地復墾區(qū)納入范圍）。示例：浙江某鎮(zhèn)劃定3個整治片區(qū)，總面積5800畝，其中耕地連片區(qū)3200畝、空心村復墾區(qū)1500畝。

范圍初劃

結合行政邊界、自然地理條件（如河流、山脈走向），劃定相對完整的整治單元（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元）。示例：廣東某鎮(zhèn)以自然村為單元劃分4個整治片區(qū)，避免跨村權屬糾紛。

方案比選與優(yōu)化

對比不同劃定方案的整治潛力、成本收益、生態(tài)影響，選擇最優(yōu)范圍。示例：某項目原計劃包含生態(tài)紅線內區(qū)域，經(jīng)優(yōu)化調整后剔除，改選鄰近低效建設用地復墾區(qū)。

審批備案

編制《全域土地整治實施方案》，明確整治范圍、任務、資金等，報省級自然資源部門審批備案。

四、注意事項

權屬清晰

避免跨行政村或爭議地塊，確保整治范圍內土地權屬明確（如通過“互換并地”解決碎片化問題）。

生態(tài)優(yōu)先

嚴禁占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，優(yōu)先修復礦山、濕地等生態(tài)敏感區(qū)。

利益平衡

協(xié)調農(nóng)民、村集體、企業(yè)利益，確保整治后耕地用于糧食生產(chǎn)，建設用地指標收益反哺農(nóng)村。

動態(tài)調整

根據(jù)實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題（如新增違法用地、生態(tài)變化），及時調整整治范圍。

五、典型案例

六、總結

全域土地整治實施范圍的劃定需以問題導向、空間統(tǒng)籌、政策合規(guī)為核心，通過“數(shù)據(jù)支撐+技術分析+公眾參與”實現(xiàn)科學決策。未來需進一步強化數(shù)字化工具應用（如AI潛力評價模型）、市場化機制創(chuàng)新（如指標跨省交易），推動整治范圍劃定從“經(jīng)驗判斷”向“精準施策”升級。

關鍵數(shù)據(jù)：典型縣域整治范圍劃定中，農(nóng)用地整理占比約60%，建設用地整理占比30%，生態(tài)修復占比10%。