來源：i自然

國土空間詳細規(guī)劃實施

中央一號文件已連續(xù)六年提及全域土地綜合整治。如今，在國土空間詳細規(guī)劃實施層面，全域土地綜合整治已成為重要手段和平臺。特約請相關領域專家學者和參與地方實踐的同志，在“國土空間詳細規(guī)劃實施”專欄中撰寫文章，供交流參考。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全域土地綜合整治的重要導向，需要自上而下的系統(tǒng)謀劃和實施整合平臺。傳統(tǒng)的土地整治以村域為基本單元，主要解決農(nóng)田基礎設施改善、宅基地整理、耕地保護等問題。在新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)要素正加速雙向流動，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生活鏈在城鄉(xiāng)之間交織，需要通過全域視角來重構空間格局和資源配置。這就需要在國土空間規(guī)劃的引領下，進行全域規(guī)劃、整體設計，綜合治理、多措并舉，結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點，探索推動土地整治與多種要素的綜合跨界融合。全域土地綜合整治作為新時代國土空間治理的重要抓手，其核心價值不僅在于盤活存量土地、保障耕地紅線，更在于通過全域視角實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、空間優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

堅持科學系統(tǒng)觀念

推動和實施城市復興計劃，既是貫徹落實新發(fā)展理念和構建新發(fā)展格局的重要支點，也是完善城鄉(xiāng)治理體系和推進治理能力現(xiàn)代化進程的重要途徑。各界應以學科交叉融合創(chuàng)新的思想應對新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展問題，創(chuàng)新構建建筑設計、城市設計、城市科學“新三位一體”的工作模式，提出城市更新與城市復興的完整理論體系，為科學推進城市復興和鄉(xiāng)村振興持續(xù)創(chuàng)新夯實理論基礎。

全域土地綜合整治應當走向多專業(yè)協(xié)同與統(tǒng)籌，多專業(yè)共同謀劃、跨學科一體實施，才能保證土地整治從“資源修復”走向“品質(zhì)塑造”。規(guī)劃學科負責空間戰(zhàn)略與用地結構的頂層設計，建筑學科介入村鎮(zhèn)建設、空間形態(tài)和功能優(yōu)化，景觀學科著力于生態(tài)修復、環(huán)境美學和人居環(huán)境提升，經(jīng)濟管理學科將單純的整治工程轉化為兼顧效率、公平與可持續(xù)性的資源優(yōu)化配置行動，生態(tài)環(huán)境學科則是這一重要工作的生態(tài)底線守護者和修復技術引擎。實際工作中，全域土地綜合整治亟待依托規(guī)劃、建筑、景觀、生態(tài)、經(jīng)濟等多專業(yè)的協(xié)同統(tǒng)籌，實現(xiàn)“空間整合—生態(tài)保護—功能優(yōu)化—城鄉(xiāng)融合—高質(zhì)量發(fā)展”的系統(tǒng)目標。頂層設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、資金保障和持續(xù)運營，不僅是實現(xiàn)城市復興的重要路徑，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律。這五大維度以相輔相成的方式，為全域土地綜合整治的可持續(xù)發(fā)展奠定了科學基礎。

推動城市設計統(tǒng)籌落地

城市設計的空間方法是城市復興重要技術手段之一，引導城市空間重構，進而塑造高質(zhì)量的城市形態(tài)。在人居科學體系下，城市設計的角色日益凸顯，它不僅是人居環(huán)境的創(chuàng)造者，更是各學科知識的整合者。城市設計不再僅僅局限于空間和形式的塑造，而是需要考慮到社會、經(jīng)濟、環(huán)境等多元因素，實現(xiàn)人與城市、人與鄉(xiāng)村的和諧共生。因此，在人居科學體系中，城市設計起到了橋梁和紐帶的作用，使各分支學科能夠基于城市設計的平臺作用統(tǒng)一到人居科學體系下。城市設計的模式與方法，在全域土地綜合整治工作中，同樣可以發(fā)揮關鍵作用。

《全域士地綜合整治實施指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2024〕57號）指出，整治方案須與詳細規(guī)劃或“通則式”要求銜接，可同步編制，涉及規(guī)劃修改的須依法批準。詳細規(guī)劃作為“法定圖則”，是落實國土空間總體規(guī)劃的最小單元，決定了建設空間的布局與指標控制，是推動全域土地綜合整治的“操作性藍圖”。

城市設計的技術方法，可以成為全域土地綜合整治中承接國土空間規(guī)劃與詳細規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，既關注物質(zhì)空間格局優(yōu)化，也強調(diào)人居環(huán)境與文化風貌塑造，在整治過程中充分發(fā)揮作用：一是空間統(tǒng)籌功能，將建設空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)籌起來，避免“碎片化治理”；二是品質(zhì)提升功能，通過形態(tài)設計、風貌管控，提升城鄉(xiāng)整體空間品質(zhì)；三是融合發(fā)展功能，引導城鄉(xiāng)公共空間、產(chǎn)業(yè)用地、景觀格局有機銜接，推動城鄉(xiāng)一體化。

創(chuàng)新實施保障措施

全域土地綜合整治涉及空間規(guī)劃、城市設計、產(chǎn)業(yè)導入、鄉(xiāng)村建設、生態(tài)修復等復雜問題。傳統(tǒng)模式下，由多個部門和設計團隊分頭推進，容易導致“碎片化”、缺乏整體性。筆者建議，設立地區(qū)規(guī)劃、建筑“雙總師”制度，推動 “規(guī)劃藍圖—設計落地—建設管控” 的全流程責任制。

“雙總師”制度有助于形成“整體統(tǒng)籌—分工協(xié)作—品質(zhì)提升—全程把控”的新機制。其中，總規(guī)劃師承擔縣域或鎮(zhèn)域國土空間優(yōu)化和綜合整治總體方案把控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)修復與基礎設施配置；總建筑師承擔城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)把控與風貌形態(tài)設計，負責城鎮(zhèn)更新、村莊整治、公共建筑、公共空間、風貌塑造等具體設計落地。

（作者系中國科學院大學人居科學學院院長）